作为领导党，中国共产党还在外部总揽全局，对同级各国家机关进行政治领导、思想领导和组织领导。
其中前者是行政行为构成要件效力存在的依据，后者则为构成要件效力划定了作用的边界。[74]而司法实践有时似乎更倾向于认为，具备形式存续力后，构成要件效力方可对其他国家机关产生拘束效果。
[109]否认确认性行政行为的拘束作用在下述情形中也得到证实：确认性行政行为有时也被法院视作《民事诉讼法》第63条民事诉讼的证据（书证）。林锡尧认为，构成要件效力可以在公定力的内涵中得到表达，参见林锡尧：《行政法要义》，台湾元照出版公司2006年版，第305-310页。[50] 参见（德）汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔：《行政法（第三卷）》，高家伟译，商务印书馆2007年版，第159页。作为必须恪守依法律行政原理的行政机关，仅凭自身作出的行政行为即可拘束其他国家机关，无疑是赋予行政机关可对其他机关立法的权能，这本身就意味着依法律行政法原理的突破。与公定力相比，构成要件效力的指向更为明确，因此更便于探讨行政行为对其他国家机关的拘束。
以下仅以行政行为对审理民事诉讼的法院（民事审判）的拘束为例展现构成要件效力的具体运用。[72]以下探讨的行政行为构成要件效力的界限主要包括时间界限、主体界限以及行为类型界限。汪荣宝与留日学生传播西学，创办了《译书汇编》《浙江潮》《江苏》等杂志，翻译西学著作。
汪荣宝外交生涯中最后一件事是主持调查万宝山事件和朝鲜排华运动，终因国民党的外交政策与其相左，愤而辞职。外交世家维利权 1891年，汪荣宝之父汪凤瀛随汪凤藻出使日本，日本的战备状态使他们深为忧虑，致电李鸿章，似宜厚集兵力，隐伐其谋，可惜李鸿章置若罔闻。虽然汪荣宝追求词句华藻绝艳，但面对清末之大变局，以诗抒情、以诗言志、抨击朝政也是其诗作的特色之一。汪荣宝应汪东之请，决定对此书进行重新修订，但忙碌的公使生涯使他的治学时间少得可怜，直至辞职后才专心修订，并陆续将成稿寄往商务印书馆排印。
有一次他和汪东相聚，命弟弟作无题，汪东思索良久，未能成诗，做大哥的笑道：弟习词乃畏作香奁诗耶？……弟唯擅词，芬芳悱恻之情，别有所寄，故不工此耳。汪荣宝九岁时已读遍四书五经，十五岁时即与兄弟们入元和县邑庠读书，因成绩优秀被保送到父亲汪凤瀛曾就读过的南菁书院，与父亲当年一样师从大儒黄元同。
1934年2月，一代外交家汪荣宝魂归故里，安葬在吴县越溪陆墓山，从此与故土的绿水青山长伴。这些年轻人满怀希望，在朗润园日夜工作，每逢新政，无役不从，议论最多，因汪荣宝为撰文高手，起草方案数他出力最多。9月，首先推出中央官制改革，由汪荣宝与曹汝霖、金邦平、张仲仁负责拟定中央官制改革草案，除张仲仁外，其余三人都是留日同学，比较了解西方宪政，他们强调责任内阁和三权分立，坚持以君主立宪制的政治原则来制定中央官制。留学日本期间，汪荣宝在《译书汇编》上连续发表《史学概论》，系统介绍西方史学观，提倡新史学，认为历史是社会民众共同创造的，以进化论为主题统领全文。
但他并不乐意，他的同学章宗祥、陆宗舆先后出任驻日公使，在五四运动时都被贴上卖国贼的标签，而且与日本打交道十分棘手。巴黎和会期间他被任命中国首任驻瑞士大使，直到1919年4月才赴任。汪荣宝又抄录汪精卫的供词，转呈负责审讯的肃王善耆，并进言：革命党只能以改革政治使之感服，决非以刑杀所能戢止，以大清律法本应处以凌迟的汪精卫在汪荣宝、章宗祥等人的相助下侥幸躲过一劫，被判无期徒刑，永远禁锢。以两人的学术成就，吴门二汪的美称实至名归。
汪荣宝来自传统文化世家，深受儒学的熏陶，留日期间又接受新式的治学方法，纵观其一生，通晓中西历史，工于词章，精通小学、音韵学，对法律的研究相当精深，称得上是一位博学多才的学者。四子汪凤梁进士出身，授翰林院庶吉士，担任过刑部主事、广西顺庆府知府等职。
南洋公学素以培养兼容西学，经世致用的人才为宗旨，汪荣宝通过考试成为第一届特班的学生，与黄炎培、邵力子、李叔同、谢无量等人成为同学，且结识章太炎、吴稚晖、蔡元培诸先生，皆昕夕过从，视为畏友，他的视野随之更为开阔。在众兄弟姐妹中，汪荣宝与汪东宝一母同胞，感情最笃，皆精于词章，擅长考据，一时有吴门二汪之美誉。
吴门二汪天下闻 汪凤瀛生有八子二女，汪荣宝是长子，三子是汪东宝，人称江南才子、国学东王，还有汪楚宝是著名的建筑学家，汪椿宝是我国版权改革第一人。因战火和朝代更迭，不少珍贵的中华文化典籍散失殆尽，而日本保留了罕见的善本，汪荣宝与日方多次接洽，安排商务印书馆的张元济、郑贞文于1928年10月赴日本皇家图书馆查阅，拍摄了宋元明古籍46种，他们回国后出版的《辑印古书》就是最大的成果。汪荣宝兴趣广泛，涉猎训诂、声韵之学，经年积累，于1911年出版对西汉扬雄《法言》注释的专著《法言疏证》。1909年，商务印书馆出版了他在京师译学馆授课所编著的《中国历史教科书》（原名为《本朝史讲义》），这也是一部清政府正式颁布的中西学堂所用的历史教科书次子汪凤藻进士出身，早年进入上海广方言馆英文班、京师同文馆深造，是汪府接触西学第一人，翻译《公法便览》《富国策》《新加坡刑律》等著作，以知府衔获赏二品顶戴，出使驻日大臣。汪荣宝应汪东之请，决定对此书进行重新修订，但忙碌的公使生涯使他的治学时间少得可怜，直至辞职后才专心修订，并陆续将成稿寄往商务印书馆排印。
1897年，清廷举办丁酉科拔贡考试，他经过两场严格的考试，被选为拔贡，成为汪氏荣获拔贡的第三人。从《法言笺记》到《法言疏证》，再到《法言义疏》，这是一部凝结他一生心力的杰作，体现了他的治学成果。
四子汪凤梁进士出身，授翰林院庶吉士，担任过刑部主事、广西顺庆府知府等职。多年后，汪荣宝与张仲仁回忆当年并肩起草改革方案的往事，写道：太平妄意堪文致，官礼终须有本原。
之后，他始终参与清政府的立宪工作，参与编纂、修订的法律、法规和草案达二十二部之多，如《大清民事诉讼律》《大清新刑律》《禁烟条例》《城镇乡地方自治章程》等。一年后，他又被袁世凯召回国起草宪法，当袁世凯谈及政府体制之事时，他说愿公为华盛顿，不愿公为拿破仑。
系统的法政、历史教育与民主自由思想的灌输，使汪荣宝的思想有了质的变化，逐渐趋向激进，参加留日学生组织的励志会、青年会、拒俄义勇队等活动，说满人之虐我汉族，暗无天日之至耶。十年转瞬即过，1914年2月19日，汪荣宝被袁世凯任命为驻比利时公使，开启了他职业外交官的生涯，成为步汪凤藻、汪凤瀛之后尘从事外交工作的第三人。祖父汪亮钧身为镇江府训导，积累了丰富的教育经验和良好的人脉关系，为汪府四子的发展奠定基础。9月，首先推出中央官制改革，由汪荣宝与曹汝霖、金邦平、张仲仁负责拟定中央官制改革草案，除张仲仁外，其余三人都是留日同学，比较了解西方宪政，他们强调责任内阁和三权分立，坚持以君主立宪制的政治原则来制定中央官制。
1910年4月2日夜，汪精卫等人在摄政王府和鸦儿胡同之间的石板桥下，挖坑埋药，准备炸死每日上朝必经此路的摄政王载沣。起草宪法主改良 1906年，清政府宣布预备立宪，进行政治改革，网罗大批海归知识分子为其效力，汪荣宝从兵部调到巡警部，担任警务司课程科委员。
由于才情出众，生性开朗，喜交朋友，汪荣宝在一群热血沸腾、意气风发、充满爱国情怀的年轻学子中脱颖而出，和曹汝霖、陆宗舆、章宗祥并称四大金刚。9月29日，汪荣宝在日记中说伏案竟日，誊写宪法草案，准备交给上司们讨论，然而这部凝聚了汪荣宝心血与理念的宪法因武昌起义的枪声而胎死腹中。
汪荣宝是汪凤瀛的长子。但他并不乐意，他的同学章宗祥、陆宗舆先后出任驻日公使，在五四运动时都被贴上卖国贼的标签，而且与日本打交道十分棘手。
一年多的南洋公学求知生活，使汪荣宝的眼界看得更远，1901年12月他赴日本早稻田大学和庆应私塾学习法政和历史留学。1909年，商务印书馆出版了他在京师译学馆授课所编著的《中国历史教科书》（原名为《本朝史讲义》），这也是一部清政府正式颁布的中西学堂所用的历史教科书。可是江湖不由他说了算，北洋政府没有接受他的辞呈，他只好拖延，一拖就是一年多，1923年12月才赴日履职，1931年7月回国，长达八年之久，成为民国历史上出使日本最长的一位。据其五个儿子所作《哀启》：初先祖母张夫人方孕，梦老媪授以珊瑚剪刀，寤而生君，至是先曾祖奇其文采，每呼君小名曰梦珊符梦徵矣。
汪荣宝九岁时已读遍四书五经，十五岁时即与兄弟们入元和县邑庠读书，因成绩优秀被保送到父亲汪凤瀛曾就读过的南菁书院，与父亲当年一样师从大儒黄元同。汪荣宝，这个横跨晚清、北洋、国民党政府三个时期的外交官、诗人、学者或许早已淡出世人的视线，但他在两千年未遇之大变局中亮相政治舞台，留下了可圈可点的业绩。
汪荣宝也于1913年5月连续两次在《宪法新闻》杂志第四、五期上发表《汪荣宝宪法草案》，表达他的民主共和立宪思想。不料住在胡同里的居民刘培真专找这个僻静之处出恭，发现小桥下面人影晃动，遂大声嚷嚷，一泡屎坏了一件大事，汪精卫、黄复生被捕入狱。
然而随着对日本政治体制的深入了解，且与思想稳健的曹汝霖、章宗祥及倾向立宪改良的同乡杨廷栋、雷奋走得很近，他们相互影响，且因父辈们都是清廷命官，他的思想又从激进转向改良，认为中国也可以像日本那样实现自上而下的改革。吴门二汪天下闻 汪凤瀛生有八子二女，汪荣宝是长子，三子是汪东宝，人称江南才子、国学东王，还有汪楚宝是著名的建筑学家，汪椿宝是我国版权改革第一人。
